中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》（下称《意见》），并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《意见》拒绝，将三条控制线（生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界）作为调整经济结构、规划产业发展、前进城镇化不可逾越的红线。

以资源环境承载能力和国土空间研发适宜性评价为基础，科学有序专责布局生态、农业、城镇等功能空间，增强底线约束，优先确保生态安全性、粮食安全、国土安全性。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台拒绝，科学划界实施三条控制线，做不交叉不重合不冲突。坚决陆海专责、上下同步、区域协商，根据各地有所不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际，针对三条控制线有所不同功能，建立健全分类管控机制。

《意见》明确提出，到2020年年底，融合国土空间规划编成，已完成三条控制线划界和落地，协商解决矛盾冲突，划入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，构成一张底图，构建部门信息分享，实施严苛管控。到2035年，通过强化国土空间规划实行管理，恪守三条控制线，引领构成科学有助于有序的国土空间布局体系。《意见》拒绝，按照生态功能划界生态维护红线。

生态维护红线是所指在生态空间范围内具备类似最重要生态功能、必需强制性严苛维护的区域。优先将具备最重要水源修养、生物多样性确保、水土保持、防风固沙、海岸防水等功能的生态功能近于最重要区域，以及生态近于脆弱薄弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸风化等区域划归生态维护红线。其他经评估目前虽然无法确认但具备潜在最重要生态价值的区域也划归生态维护红线。对大自然保护地展开调整优化，评估调整后的大自然保护地不应划归生态维护红线；大自然保护地再次发生调整的，生态维护红线适当调整。

《意见》具体，生态维护红线内，大自然保护地核心保护区应以禁令人为活动，其他区域严苛禁令开发性、生产性建设活动，在合乎现行法律法规前提下，除国家根本性战略项目外，仅有容许对生态功能不导致毁坏的受限人为活动，主要还包括：因国家根本性能源资源安全性必须积极开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法人员还包括水文水资源监测及过河违法事件的公安部门等，灾害预防和应急抢修活动；经依法批准后展开的非破坏性科学研究观测、标本收集；经依法批准后的考古调查考古和文物保护活动；不毁坏生态功能的有助于参观旅游和涉及的适当公共设施建设；必需且无法拐弯、合乎县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运营确保；最重要生态修缮工程。《意见》拒绝，按照集约有助于、绿色发展拒绝划界城镇研发边界。城镇研发边界是在一定时期内因城镇发展必须，可以集中于展开城镇研发建设、以城镇功能居多的区域边界，牵涉到城市、建制镇以及各类开发区等。

城镇研发边界划界以城镇研发建设现状为基础，综合考虑到资源承载能力、人口产于、经济布局、城乡专责、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定版容量，避免城镇无序蔓延到。科学腾出一定比例的拔白区，为未来发展尚存研发空间。城镇建设和发展不得违法违规强占河道、湖面、滩地。

《意见》认为，三条控制线经常出现对立时，生态维护红线要确保生态功能的系统性和完整性，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变；永久基本农田要确保有助于合理的规模和稳定性，保证数量不增加、质量不减少；城镇研发边界要拐弯最重要生态功能，不占到或少占到永久基本农田。目前已划归大自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序解散；已划归大自然保护地一般控制区的，根据对生态功能导致的影响确认否解散，其中，导致显著影响的逐步有序解散，不导致显著影响的可采行依法依规适当调整一般控制区范围等措施处置。

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